1937年，红军改编为八路军时，按照国民党军的编制，没有设政治委员，那么后来怎么又恢复了政治委员的制度呢？
这主要源自于黄克诚大将的建议。
在全面抗战爆发时，黄克诚在八路军总部总政治部担任组织部长。
10月，平型关战斗结束以后，八路军115师撤到了山西五台山一带休整。总政治部主任任弼时派黄克诚到115师去检查部队的政治工作情况。
黄克诚离开总部，在115师师部和下面两个团里跑了约半个月，与师部几个主要领导进行了交谈，并与团、营、连干部、战士也进行了座谈，共同探讨新形势下如何加强部队思想政治工作的问题。
但是，在检查和座谈中，黄克诚却感到部队虽然改编时间不长，但作风却起了很大变化，军阀习气开始滋长蔓延。根子就是由于部队取消了政治委员制度，政治工作显著削弱了。
为此，黄克诚认为应该恢复原有的政治委员制度，开展反军阀主义的斗争，才能确保人民军队的光荣传统和优良作风。他的想法获得了聂荣臻等人的赞同。
于是，黄克诚立即返回总政治部，向任弼时作了详细的汇报。任弼时说：“你把将到部队检查的情况和建议，起草一份报告给我，以便上报。”
黄克诚将报告起草出来后，任弼时上报党中央，很快就获得了批准，中央军委下令在八路军中恢复了原有的政治委员和政治机关制度。随后，党中央任命聂荣臻为115师政委；关向应为120师政委；张浩为129师政委，各部队的政训处均改为政治部。
这样，八路军的政治工作又得到了加强。对此，彭德怀后来说：
“黄克诚功莫大焉。”
